为全面贯彻落实党的十九大精神，把城市规划宏伟蓝图变成长沙建设的美好现实，10月18日下午，长沙市召开城市总体规划编制与城乡规划改革试点工作动员大会，明确提出将全面推进城市总体规划编制和“多规合一”、城市设计、“城市双修”试点工作。
市委副书记、市长、湖南湘江新区党工委书记陈文浩，市委常委、湖南湘江新区党工委副书记、管委会主任张迎春，市人大副主任罗衡宁，副市长廖建华，市政协副主席龚振湘出席会议。市委常委、常务副市长舒行钢主持会议。
省直有关单位、各市直部门、各区县（市）政府、各园区、部分规划设计单位代表近300人参加会议。
会议现场
省直有关单位、各市直部门、各区县（市）政府、各园区、部分规划设计单位代表近300人参加会议
今年，长沙先后被住建部列为新一轮城市总体规划编制和城市设计、“城市双修”的试点城市。为全面推进总规编制工作，市政府制定了《长沙市城市总体规划（2020-2035年）编制改革工作方案》，明确目标要求、具体任务、时间进度，加快“多规合一”改革工作，健全城市设计制度体系，突出“城市双修”长沙特色，探索城乡规划改革的“长沙模式”。
会上，副市长廖建华介绍了长沙市城市总体规划编制和城乡规划改革试点基本情况，并作工作部署。
副市长廖建华进行工作部署
廖建华指出，开展总规编制和城乡规划改革试点，是落实中央城市工作会议精神、深化规划改革的时代要求，是谋划长沙未来蓝图、引领长沙跨越发展的重要手段，是统筹城市规划建设管理、打造宜居秀美长沙的重要举措，要充分认识总规编制和城乡规划改革试点工作的重要意义。
廖建华要求各级各部门要全面把握长沙市城乡总体规划编制任务要求。
（一）精准定位，加强顶层设计
一要牢牢把握一个核心。即：践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。在规划体系的各个层面，在规划建设管理的全过程，一定要结合长沙城乡发展的实际，深入贯彻落实好五大发展理念。二要始终坚持两个原则。即：“统筹规划”和“规划统筹”。跳出规划编制规划，着眼城市建设全过程编制规划，充分利用规划的平台和技术手段形成“最大公约数”，制定出大家共同遵守的空间规划秩序，进而带动城市治理在思想观念、发展方式、行政审批等方面的综合性、引领性改革，打造强有力的综合治理合力。三要全面实现五个目标。即：战略引领、全域覆盖、刚性管控、多规合一、事权改革。
（二）精心编制，提升规划水平
一要明确目标任务。提出建国一百年“中国梦”之长沙目标，深入推进长株潭一体化发展和区域城镇群协同发展，构建可持续发展的城市生态框架，分级、分事权划定“三区三线”。要凸显城市特色，构建山水洲城、自然与人文交融的城市理想空间格局，构筑生态安全的绿色网络，强化城市的总体风貌与特色定位。要合理配置要素，重点对综合交通、公共服务、基础设施进行统筹规划。要构建战略传递、刚性传导的规划实施体系，实现多规合一，同步推进总体规划空间信息平台的建设。二要形成规划体系。本次总体规划成果主要包括“1+1+3+3”体系，即1个总体规划的主体报批规划成果、1个上版总规的现状与规划评估报告、3个专题研究成果和3个专项规划成果。其中，3个专题研究成果包括国民经济与社会发展中长期规划、城市转型与规划治理专题研究、总规空间信息平台专题研究；3个专项规划包括长沙2050远景发展战略规划、城市综合交通体系规划、总体城市设计和特色风貌区规划。同时，建设好总体规划信息平台，实现全市域一张蓝图、全要素空间治理、全过程协同管理、全领域指标监测，推动城乡规划管理的科学化、信息化以及精准化。
（三）精诚协作，形成强大合力
要按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则稳步推进，统筹政府、社会、群众三大主体，建立全社会、全过程、全方位参与的工作机制。各级各部门要按照任务分工，积极主动谋划和参与总体规划编制工作，做到精细分工、精诚协作。各区县（市）政府要立足当地实际，提供城市总体规划编制需要的基础资料、规划构想以及历史遗留问题解决方法，做到底子清楚、目标明确，为区域经济发展和项目落地提供统筹的考虑和长远的规划。各职能部门在按时间、按要求提供总规编制资料的基础上，要结合本单位、本部门相应的专项规划与总体规划做好衔接，确保在规划的一张蓝图上体现专业内涵、形成全市共识。
廖建华同时提出，要努力探索城乡规划改革的“长沙模式”。加快“多规合一”改革工作，健全城市设计制度体系，突出“城市双修”长沙特色。
会上，市委副书记、市长、湖南湘江新区党工委书记陈文浩要求，以城市总规修编改革试点为契机，科学谋划长沙未来。
市委副书记、市长、湖南湘江新区党工委书记陈文浩讲话
一要立足全球视野和国家战略确定城市发展目标定位。高起点谋划城市，将城市总规修编与2050远景发展战略规划紧密结合，牢牢把握长沙发展战略目标，通过“国际视野—国家担当—长远视角”分层级、分维度来确定城市发展定位，科学规划支撑国家中心城市目标定位的城市功能体系、空间体系、服务体系、设施体系。
二要立足加强区域与城乡统筹优化城市“三生”空间。要充分发挥长沙在中部“金三角”（长沙、武汉、南昌）和长株潭城市群的战略引领作用，构建“3+5”大都市圈空间结构，重点研究长沙在区域层面的产业分工、重大基础设施建设、生态环境治理等作为。城乡统筹方面，要树立全域管控思维，以城镇、农业、生态三大空间引领城乡空间，严格划定生态控制线、永久基本农田保护控制线和城市开发边界。要坚持以城带乡，大力推进城市基础设施和基本公共服务向农村延伸，促进城乡协调发展。
三要立足建设国家交通物流中心谋划城市交通发展。大力提升长沙的枢纽地位，打造国家交通物流中心。要特别注重交通规划的引领功能，充分考虑各类交通衔接，继续打通城市“断头路、瓶颈路”，疏通支路“毛细血管”，加快推进公交都市建设，构建以轨道交通为骨干、常规公交为主体、城乡一体化协调发展的公共交通格局，系统提高交通通行能力。
四要立足增强人民群众获得感加强城市规划科学设计。充分考虑人的需要，首先追求人的方便、舒适，将规划的着眼点由偏重经济增长向经济增长与社会民生事业发展并重转变，让规划的长远目标变成全市人民的共同行动。
陈文浩提出，要以深化改革促进转型为重点，优化城市空间格局。明年3月底前完成经济社会发展、城乡规划、土地利用、环保、产业布局等“五规融合”，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的一个规划、一张蓝图，真正实现以城市总规为“龙头”，各类规划有机衔接、深度融合的多规融合机制。
（一）要着力抓好规划融合发展。年底前要按照云计算、大数据要求建好多规合一综合信息平台，明年3月底前完成经济社会发展、城乡规划、土地利用、环保、产业布局等“五规融合”，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的一本规划、一张蓝图，真正实现以城市总规为“龙头”，各类规划有机衔接、深度融合的多规融合机制，协同规划建设品质长沙。
（二）要着力优化产业空间布局。一方面，在规划中优先谋划战略性新兴产业发展，以湘江新区和东部开放型经济走廊为重点，科学布局智能制造、新材料、生物医药、节能环保与新能源、创新创意等产业，推动形成科学的产业空间布局。另一方面，要高度重视产业发展规划，为产业发展留足空间，尤其是以城市总规修编为契机，为园区规划新的发展空间，不断满足产业和企业发展需求。
（三）要着力完善城乡生态体系。要科学规划城市生态体系，让市民享受更多“绿色福利”。严格划定并遵守生态红线，尽量不挖山、不填水、不毁绿，完善“山水洲城”地域特征空间体系。要规划建设好城市绿廊、绿环、绿楔、绿心，构建完整连贯的城乡绿地系统。坚持项目为王，统筹有序推进城市“双修”十大行动，精心做好15个城市“双修”片区、16个“双修”项目的规划，确保今年全部启动建设，明年基本完成任务。
（四）要着力提升人民幸福生活。多从方便群众生活的角度开展城市设计，通过一个一个的项目来充分体现人文关怀。比如把城市设计作为土地出让条件，城市道路两侧建筑要尽量为自行车道、人行横道留足距离。又比如，在片区范围内同时规划建设写字楼、商场、学校、运动场所、住宅等，尽量在比较小的范围内多解决工作、生活问题，减少不必要的人口流动。尤其要注重市民生活需求，优先保障文化、教育、医疗、体育、社会福利五类设施建设。同时，一定要留住历史记忆，留住乡愁，增强文化归属感，让长沙更美丽、群众更幸福。
（五）要着力完善空间治理体系。要加强对全部空间要素的管控，并固化为管控线，构建全市性、系统性规划编制体系，做到有主体、有边界、有措施，让城市各类要素配置更加符合城市发展规律和市民需求。要坚持底线管控，对规划要素实行动态管理。要实行规划全域管控，按照从“市区”到“市域”的顺序，形成全市一张图、一平台，同时在规划区范围探索取消乡镇村规划，以控规作为唯一的城乡实施性规划。
陈文浩要求全市各级各单位以凝聚规划编制共识为关键，创新参与机制，明确责任分工，加强部门联动，强化刚性执行。他强调，要坚持开门做规划，把公众参与上升到城市规划决策的高度，以规划展示馆、微信公众号、官方APP等为载体广泛集聚民智，真正实现政府发展蓝图与市民生活愿景的高度统一。
会前，厦门市规划委员会副主任任国岩就厦门“多规合一”与总规改革的实践探索进行了授课。(发布日期：2017年10月19日)
